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2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議修訂通過(guò)的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》）正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
現行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，距今已近15年未做修改，很多規定已不適應當前工作。
據介紹，《大氣污染防治法》是新《環(huán)保法》通過(guò)后修改的第一部單項法。主要是考慮目前大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，根據中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的精神，做了一些修改。
將考核寫(xiě)入新法
強化地方政府責任
新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內容就是大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核。
現行《大氣污染防治法》中沒(méi)有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內容，只是籠統地規定，地方各級人民政府對本轄區的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定的標準。但是，對如何負責，未達標如何處理并沒(méi)有做出明確規定。
“新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監督?！毙滦抻喌摹洞髿馕廴痉乐畏ā芬幎?，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。
同時(shí)，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超總量和未完成達標任務(wù)的地區實(shí)行區域限批，并約談地方政府的主要負責人。對未達標城市，要求其制定限期達標規劃，向同級人民代表大會(huì )報告，加強了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。
這項改動(dòng)，不僅可有效解決治理大氣污染各城市各自為戰，難以形成區域性治污合力的問(wèn)題，而且將考核的對象從全國重點(diǎn)城市擴展到省、自治區、直轄市，一級一級細化目標，落實(shí)責任，讓地方考核辦法的出臺有了法律依據，將大氣污染防治的責任落實(shí)到地方政府主要負責領(lǐng)導身上，使政府真正擔起治理大氣污染的責任。
抓住主要矛盾
解決突出問(wèn)題
15年前，霧霾與PM2.5這兩個(gè)詞語(yǔ)對我們來(lái)說(shuō)還很陌生。但誰(shuí)曾料到，從2013年起，霧霾頻現，由區域性問(wèn)題逐漸覆蓋全國很多地區。PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質(zhì)量，又威脅著(zhù)人民群眾的身體健康，成為當前比較突出的環(huán)境問(wèn)題和主要矛盾。
新修訂的《大氣污染防治法》側重“抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題”?！艾F在污染大氣的主要污染物來(lái)源于燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)，對目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問(wèn)題，這部法律都做了有針對性的、非常具體的規定?！?/span>
比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時(shí)要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
針對機動(dòng)車(chē)排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環(huán)保型和新能源機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械，限制高油耗、高排放機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
“尤其是新增了重點(diǎn)區域聯(lián)合防治、重污染天氣應對等兩部分內容?！毙滦抻喌摹洞髿馕廴痉乐畏ā芬幎?，國家建立重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌協(xié)調重點(diǎn)區域內大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監測預警體系。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院氣象主管機構等有關(guān)部門(mén)及國家大氣污染防治重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區域重污染天氣監測預警機制，統一預警分級標準?？赡馨l(fā)生區域重污染天氣的，應當及時(shí)向重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府通報。
強調源頭治理
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
據介紹，15年前，污染源頭治理的概念沒(méi)有得到足夠重視?，F行《大氣污染防治法》中，更多地強調大氣污染末端治理。
從2013年起，北京、上海等城市陸續開(kāi)始著(zhù)手大氣污染源解析工作。2015年，環(huán)境保護部公布京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大區域的源解析成果。工業(yè)污染、燃煤和機動(dòng)車(chē)是造成目前我國空氣污染的重要因素。
“大氣污染治理比較難，現在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎上，對污染源治理進(jìn)行了比較詳細的規定。加強了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調整能源結構、提高燃煤質(zhì)量、加強機動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面都體現了源頭治理的思路?！?/span>
新修訂的《大氣污染防治法》規定，防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，調整能源結構。防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
例如，現行《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設洗選設備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠(chǎng)要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套洗選設備?！斑@是因為我們國家主要能源是煤炭，短期內這種能源結構難以改變。因此，需要通過(guò)加強對煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用?！?/span>
此外，新修訂的《大氣污染防治法》要求提高機動(dòng)車(chē)燃油質(zhì)量標準?！皩θ加蜋C動(dòng)車(chē)新車(chē)的排放狀況和新車(chē)的環(huán)保一致性都提出了要求，這些都體現了源頭治理的理念?！?/span>
加大處罰力度
確保落地生根
“新修訂的《大氣污染防治法》加大了處罰力度?，F在新法的條文有129條，僅法律責任部分就占了30條，這部法律不僅提出了大量具體的、有針對性的要求，同時(shí)規定了相應的處罰措施。具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了這部法的操作性和完整性?！?。
比如為落實(shí)煤炭洗選規定，新修訂的《大氣污染防治法》要求，煤礦未按照規定建設配套煤炭洗選設施的，由縣級以上人民政府能源主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
新修訂的《大氣污染防治法》取消了現行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬(wàn)元上限額度的規定，變?yōu)榘幢稊涤嬃P，并提出按日計罰。專(zhuān)家表示，這是重典治霾的具體體現，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。
來(lái)源：（沈陽(yáng)日報、沈陽(yáng)網(wǎng)記者 李海英 特約記者 耿子威 摘編自《中國環(huán)境報》）
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