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國家新《大氣污染防治法》修訂了什么


國家新《大氣污染防治法》修訂了什么   
2015-9-16 14:21:13

  2015年8月29日,經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議修訂通過(guò)的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》)正式發(fā)布,并將于2016年1月1日起施行。

  現行《大氣污染防治法》制定于1987年,在1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改,距今已近15年未做修改,很多規定已不適應當前工作。

  據介紹,《大氣污染防治法》是新《環(huán)保法》通過(guò)后修改的第一部單項法。主要是考慮目前大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢,根據中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的精神,做了一些修改。

  將考核寫(xiě)入新法

  強化地方政府責任

  新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內容就是大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核。

  現行《大氣污染防治法》中沒(méi)有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內容,只是籠統地規定,地方各級人民政府對本轄區的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,制定規劃,采取措施,使本轄區的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定的標準。但是,對如何負責,未達標如何處理并沒(méi)有做出明確規定。

  “新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,強化地方政府的責任,加強對地方政府的監督?!毙滦抻喌摹洞髿馕廴痉乐畏ā芬幎?,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén),按照國務(wù)院的規定,對省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法,對本行政區域內地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。

  同時(shí),新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超總量和未完成達標任務(wù)的地區實(shí)行區域限批,并約談地方政府的主要負責人。對未達標城市,要求其制定限期達標規劃,向同級人民代表大會(huì )報告,加強了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。

  這項改動(dòng),不僅可有效解決治理大氣污染各城市各自為戰,難以形成區域性治污合力的問(wèn)題,而且將考核的對象從全國重點(diǎn)城市擴展到省、自治區、直轄市,一級一級細化目標,落實(shí)責任,讓地方考核辦法的出臺有了法律依據,將大氣污染防治的責任落實(shí)到地方政府主要負責領(lǐng)導身上,使政府真正擔起治理大氣污染的責任。

  抓住主要矛盾

  解決突出問(wèn)題

  15年前,霧霾與PM2.5這兩個(gè)詞語(yǔ)對我們來(lái)說(shuō)還很陌生。但誰(shuí)曾料到,從2013年起,霧霾頻現,由區域性問(wèn)題逐漸覆蓋全國很多地區。PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質(zhì)量,又威脅著(zhù)人民群眾的身體健康,成為當前比較突出的環(huán)境問(wèn)題和主要矛盾。

  新修訂的《大氣污染防治法》側重“抓住主要矛盾,解決突出問(wèn)題”?!艾F在污染大氣的主要污染物來(lái)源于燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē),對目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問(wèn)題,這部法律都做了有針對性的、非常具體的規定?!?/span>

  比如為減輕燃煤大氣污染,新修訂的《大氣污染防治法》提出,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時(shí)要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理,禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

  針對機動(dòng)車(chē)排放污染,新修訂的《大氣污染防治法》要求,國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環(huán)保型和新能源機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械,限制高油耗、高排放機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械的發(fā)展,減少化石能源的消耗。

  “尤其是新增了重點(diǎn)區域聯(lián)合防治、重污染天氣應對等兩部分內容?!毙滦抻喌摹洞髿馕廴痉乐畏ā芬幎?,國家建立重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統籌協(xié)調重點(diǎn)區域內大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監測預警體系。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院氣象主管機構等有關(guān)部門(mén)及國家大氣污染防治重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府,建立重點(diǎn)區域重污染天氣監測預警機制,統一預警分級標準??赡馨l(fā)生區域重污染天氣的,應當及時(shí)向重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府通報。

  強調源頭治理

  轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

  據介紹,15年前,污染源頭治理的概念沒(méi)有得到足夠重視?,F行《大氣污染防治法》中,更多地強調大氣污染末端治理。

  從2013年起,北京、上海等城市陸續開(kāi)始著(zhù)手大氣污染源解析工作。2015年,環(huán)境保護部公布京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大區域的源解析成果。工業(yè)污染、燃煤和機動(dòng)車(chē)是造成目前我國空氣污染的重要因素。

  “大氣污染治理比較難,現在很多手段是末端治理,成本高,效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎上,對污染源治理進(jìn)行了比較詳細的規定。加強了源頭治理,從制定產(chǎn)業(yè)政策、調整能源結構、提高燃煤質(zhì)量、加強機動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面都體現了源頭治理的思路?!?/span>

  新修訂的《大氣污染防治法》規定,防治大氣污染,應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,堅持源頭治理,規劃先行,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局,調整能源結構。防治大氣污染,應當加強對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

  例如,現行《大氣污染防治法》僅要求,高硫分、高灰分的煤礦建設洗選設備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠(chǎng)要求,不需要洗選的已建成煤礦外,其他煤礦必須配套洗選設備?!斑@是因為我們國家主要能源是煤炭,短期內這種能源結構難以改變。因此,需要通過(guò)加強對煤炭的洗選,優(yōu)化煤炭的使用方式,推廣煤炭清潔高效利用?!?/span>

  此外,新修訂的《大氣污染防治法》要求提高機動(dòng)車(chē)燃油質(zhì)量標準?!皩θ加蜋C動(dòng)車(chē)新車(chē)的排放狀況和新車(chē)的環(huán)保一致性都提出了要求,這些都體現了源頭治理的理念?!?/span>

  加大處罰力度

  確保落地生根

  “新修訂的《大氣污染防治法》加大了處罰力度?,F在新法的條文有129條,僅法律責任部分就占了30條,這部法律不僅提出了大量具體的、有針對性的要求,同時(shí)規定了相應的處罰措施。具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種,提高了這部法的操作性和完整性?!?。

  比如為落實(shí)煤炭洗選規定,新修訂的《大氣污染防治法》要求,煤礦未按照規定建設配套煤炭洗選設施的,由縣級以上人民政府能源主管部門(mén)責令改正,處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

  新修訂的《大氣污染防治法》取消了現行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬(wàn)元上限額度的規定,變?yōu)榘幢稊涤嬃P,并提出按日計罰。專(zhuān)家表示,這是重典治霾的具體體現,必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

 

  來(lái)源:(沈陽(yáng)日報、沈陽(yáng)網(wǎng)記者 李海英 特約記者 耿子威  摘編自《中國環(huán)境報》)

 

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